各区、县人力资源和社会保障局，各委办局（集团公司）人力资源部门，有关单位：
 
现将《天津市“十三五”期间引进海外人才智力规划》印发你们，请遵照执行。
 
市人力社保局 市外专局
 
2015年12月31日
 
（此件主动公开）
 
天津市“十三五”期间引进海外
 
人才智力规划
 
“十二五”以来，在市委、市政府领导下，在国家外专局和有关各方大力支持下，全市引智引才系统紧紧围绕滨海新区开发开放、京津冀协同发展等国家重大战略的实施和“美丽天津”建设的需要，扎实推进“十二五”引智引才规划的实施，取得了明显的成效。“十二五”期间，全市引进海外人才的数量大幅增加，人才结构持续优化，人才素质不断提升，作用发挥更加充分，创新成果大量涌现，引智引才工作在促进全市经济社会事业发展中发挥了独特的不可替代的作用。由于受各种主客观因素的影响，“十二五”期间，我市的引智引才工作也存在着高层次人才尤其是领军型人才紧缺，以及发展不够均衡，运行不够规范，协作不够紧密，效能尚需提高等一系列具体问题，需要在“十三五”期间切实加以改进。
 
“十三五”时期，是我国大力推进“四个全面”重大战略的关键时期，也是天津加快实施京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、滨海新区开发开放、国家自主创新示范区以及“一带一路”建设五大发展战略，加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津新局面的关键时期。天津要切实承担起中央赋予的历史责任，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“天津发展靠人才”的战略思路，正确研判形势，主动适应变化，坚持把握关键，进一步解放思想，改革创新，求真务实，整体推进，下大力气提高引进海外人才努力工作的质量、效率和实效，努力为天津各项事业的持续健康发展提供有力的人才支持和智力支撑。
 
根据天津市和国家外国专家局“十三五”规划，以及《天津市中长期人才发展规划（2010-2020年）》，结合我市引进海外人才智力工作的需要与实际，编制本规划。
 
一、指导思想
 
“十三五”期间，我市引进海外人才智力工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕我市经济社会事业发展的总体部署，自觉遵循人才工作的指导方针和国际人才智力流动开发的基本规律，突出工作重点，创新工作机制，实化工作载体，强化保障体系，优化人才环境，全面落实国家和我市引智引才的重点任务，为加快构筑国际化人才高地，确保我市“十三五”经济和社会事业发展目标的实现提供有力的海外人才和智力支撑。
 
二、基本原则
 
“十三五”期间，我市引智引才工作必须遵循的基本原则是：
 
（一）坚持服务中心，突出重点。要把服务中心、促进发展作为引智引才工作的根本出发点，紧紧围绕我市实施重大国家战略，加快“美丽天津”建设的紧迫需要，突出重点、把握关键、落实载体，努力在我市重点领域、重点产业、重点学科以及重大项目的建设发展进程中，提供人才和智力保障，为不断提升我市的自主创新能力、国际竞争实力创造条件。
 
（二）坚持环境优先，锐意创新。要把人才环境建设摆在优先位置，通过政策创新、机制创新、服务创新，最大限度地满足海外人才的工作生活需要，切实营造更加开放、更有效率、充满活力的引智引才环境，为引进、留住、用好海外人才创造条件。
 
（三）坚持高端引领，以用为本。要把引进国际领军人才和高端专家，充分发挥人才作用作为引智引才工作的首要任务，实施品牌工程，搭建聚才平台，优化激励机制，不断提升海外人才智力引进的层次和结构，大力提升海外人才特别是高层次人才的融合能力、创新动力和贡献水平。
 
（四）坚持规范引导，有序推进。要充分发挥主管部门的主导作用、用人单位的主体作用、人才市场的引导作用，利用政策法规、公共服务、市场监管、评价考核和典型示范等手段措施，促进基层单位、用人主体、市场中介等充分发挥主观能动性，确保引智引才工作的规范运行，有序推进。
 
（五）坚持强化保障，确保实效。要高度重视引智引才保障体系建设，通过构建优质高效的政策体系、平台体系、服务体系、资源体系等保障系统，促进引智引才工作的深入推进。要切实增强成效意识，集中资源、重点实施，努力在形成成果、推广成果、应用成果等方面取得新的突破和进展，不断提高引智引才工作的显示度和影响力。
 
三、工作目标
 
（一）总体目标
 
根据我市经济社会中长期发展规划和我市人才工作的总体布局，“十三五”期间，我市引进海外人才智力工作的总体目标是：全面提升引进海外人才智力工作的水平和质量，努力形成高端汇聚、增长持续、满足需要的聚集优势；形成多方参与、特色鲜明、充满活力的开发优势；形成素质优良、贡献突出、成果丰富的竞争优势；形成政策完备、机制顺畅、服务高效的环境优势；形成投入有力、资源丰富、基础巩固的保障优势，加快构筑与城市定位相适应的国际化人才高地。
 
（二）具体目标
 
1．规模不断扩大。“十三五”期间，力争引进留学人员1.5万人，新引进留学人员企业1000家，在津留学人员总数达到4.3万人。引进各类外国专家10万人次。选派5000名优秀人才出国（境）培训。力争实施引智项目2000项，形成优秀引智成果500项。
 
2．结构更加合理。引进的外国专家中，经济技术类专家达到60%，高层次专家力争达到30%。引进的留学人员中，高层次人才力争达到20%。滨海新区引进海外人才数量占全市引进总量的比例力争达到40%。我市重点工程、重大项目、重点学科等关联单位引进的海外人才数量，较“十二五”期间有较大比例的增长。
 
3．效能更加突出。海外人才在我市应用基础和前沿技术研究、新兴产业和智能制造发展、现代服务业培育、都市型农业发展方面的贡献水平明显提升。留学人员、外国专家承担的科技项目、开发项目，以及创新成果获得奖励、申报专利、发表论文数较“十二五”期间有明显的增长。“十三五”期间，依托引智引才创新成果获得的经济效益力争超百亿元。
 
4．环境更加优化。政策落实更加到位，部门合作更加紧密，公共服务更加高效，个性服务更加专业，海外人才对我市的政策环境、工作环境、生活环境和人文环境的满意度不断提高。
 
5．保障更加有力。信息系统建设不断提速，网络经办事项超过80%，高层次海外人才库、创新创业项目库、成果库建设和应用取得积极进展。资金投入稳步增长，直接用于引智引才的专项投入较“十二五”增加30%。海外协作机构数量不断增加，合作更加紧密，作用更加突出。
 
四、主要任务
 
为实现“十三五”时期引进海外人才智力工作的目标任务，将围绕重点工作、常项工作、基础工作三个方面，合理布局、有序推进、抓出成效，切实推动引智引才工作全面深化、提质增效。
 
（一）重点工作
 
“十三五”时期，将围绕国家重大战略实施，“美丽天津”建设，以及全面创新改革试验等重点任务，把握关键、落实载体、逐项实施，切实体现引智引才工作在服务中心、支持重点方面的独特作用。
 
1．主动参与京津冀协同发展。一是推动工作联动。建立目标责任制，围绕京津冀协同发展对于引智引才工作的实际需求，制定工作计划，明确目标任务和工作重点。建立运行协调机制，定期召开京津冀引智引才工作联席会，通报情况，研究任务，会商难点，推动工作。二是推进人才共引。定期举办京津冀海外人才智力岗位需求全球发布活动，探索组织海外人才联合招聘活动，联合开展海外高层次人才暨创新成果对接交流等活动，推动人才共引实践。三是实现资源共用。建立京津冀海外引智引才协作机构共享机制，探索组建京津冀海外人才联谊会，深入实施“院市引智合作”计划，积极开展“二次引进”外籍专家的实践，实现资源的互通共用。建立信息互通制度，推动京津冀信息平台和数据库实现互联互通。探索海外高层次人才资质互认互准，破除海外人才在三地间流动的体制机制障碍。四是促进成果共享。合力推进京津冀引智基地联盟建设，积极培育京津冀引智成果展示示范基地，组织京津冀引智引才成果展示推广活动，促进创新成果的推广应用。
 
2．积极支持自由贸易试验园区建设。一是提供政策支持。切实掌握自贸区在现代制造、高端服务、科技研发等领域的引智引才需求。探索实施自贸区引智引才政策清单，推动自贸区形成自有的引智引才政策。举办引智引才政策应用培训班，切实提升政策应用水平。完善政策应用成效评估体系，推动政策持续优化。二是推进国际交流。支持建立海外机构联系制度，帮助自贸区建设一批引智引才海外工作站。采取立项倾斜、经费支持、加强指导的方式，支持自贸区选派优秀管理和技术人才出国（境）培训。联合举办国际高研班和专题学术论坛，促进人才智力领域的国际交流与合作。三是开展创新实践。推动“双创”特区建设，在下放权力、放宽限制、规范管理等方面推出创新性举措。支持建设自贸区国际“智库”，推动创建海外人才离岸创业基地，不断推进引才模式创新。
 
3．努力推进自主创新示范区建设。一是推动平台建设。加快推进留学人员创业园等孵化平台建设，联合重点区县共同建设中国（天津）海外创新成果孵化中心，积极构建聚才平台体系。支持建设创新创业成果转化基地，努力推动创新成果转化。支持自创区建设人力资源服务中心、公共服务窗口，构建大型科学仪器、科技文献情报共享机制，不断完善科技创新支持平台体系。二是推动政策应用。通过印发支持自创区引智引才政策汇编，建立政策权威发布平台，组织政策发布活动等形式，及时发布引智引才政策。开展引智引才政策走进自创区活动，组织政策应用经验交流会，促进政策的实施和应用。三是推动招才引智。完善网络招聘、组团招聘、定向招聘等模式，联合举办创新创业大赛，大力聚集高端人才。用好支持人才中介的专门政策，充分发挥市场在聚集高端人才方面的独特作用。切实发挥海外人才典型的示范引领效应，吸引更多海外人才到自创区合作发展。
 
4．自觉承担全面创新改革任务。一是创新海外人才引进机制。大力实施“千人计划”、高端外国专家项目、外国首席科学家等引进高层次人才专项计划，引进一批具有国际影响力的领军人才。努力开展创新试点，探索建立外籍应届毕业生引进机制，争取实施技术移民和“高校国际化示范学院”试点。二是创新海外人才管理机制。深入实施《外国人在天津工作管理暂行办法》，实行外国专家证和外国人就业证统一办理，探索外国人分类管理模式。转变政府职能，减少海外人才准入、审批、许可等环节的具体事项，转移下放部分职能。加大事中、事后监管力度，加快建设天津市海外人才诚信档案，为规范在津海外人才的管理和服务创造条件。三是创新海外人才服务机制。用好用足人才“绿卡”制度，切实提供高效便捷服务。落实海外人才需求调查制度，实施外国人聘用单位备案登记制度，设立外国高层次专家特别津贴，探索实施“海外人才品质生活提升计划”，不断提高海外人才满意度。
 
5．切实支持“美丽天津”建设。一是认真落实局市共建协议。实施工作会商制度，定期召开联席会议，研究计划，确定任务。实施计划分解制度，确定阶段目标，明确责任分工，推动协议稳步实施。落实成果通报制度，引导各方落实工作、形成成果。二是大力实施引智引才专项。扎实推进“四清一绿”等引智专项的实施，明确立项重点，引进高端人才，形成创新成果。建立重点项目跟进制度，加强指导，提供支持，推动项目尽快形成效益。启动实施“智助美丽社区建设计划”，积极引进海外智力成果，推动社区建设的标准化、国际化进程。三是努力推动创新成果应用。围绕“四清一绿”等引智专项的实施，完善成果收集、成果评估、成果展示机制，大力开展“海外人才美化净化环境成果推广”等活动，加快创新成果的转化应用。
 
同时，根据滨海新区开发开放、“一带一路”建设等国家重大战略实施的需要，不断优化引智引才政策，搭建创新创业平台，创新管理服务模式，大力聚集海外高层次人才和创新项目，不断形成创新创业成果，为国家和我市重大战略及重点任务的实施和落实，提供有力的人才支持和智力保障。
 
（二）常项工作
 
“十三五”时期，将着眼海外人才聚集、人才素质提升、海外人才开发和成果展示应用等工作重点，细化任务，明确载体，有序推进，确保引智引才经常性工作的稳步实施。
 
1．实施海外人才聚集工程。大力聚集海外人才，是“十三五”引智引才工作的重中之重。一是继续完善发现机制。深入实施海外机构推荐、国内机构推荐、以才荐才等运行制度，加快优化海外引智引才协作机构布局，努力建立国内机构分类联系制度，切实发挥海外招才引智大使的作用，积极应用奖励人才中介的激励政策，确保我市在全球范围内持续不断地发现、对接一批高层次的海外人才和创业项目。完善海外高层次人才数据库，推动人才资源的共享共用。二是努力完善发布机制。定期开展海外人才智力需求征集活动，借助权威的媒体网络等发布平台，面向全球集中和定向发布我市的发展环境、引才政策、人才业绩和岗位需求。三是积极完善对接机制。充分利用引进海外人才智力网上招聘洽谈会，以及中国国际人才交流大会、广州留交会等平台载体，对接引进海外人才。采用“多批次、小团组”的方式，组织重点单位赴海外开展定向洽谈、深度对接。创新海外招才引智联动模式，联合我驻外使领馆共同组织海外人才创新创业大赛、“海外高层次人才津门行”等活动。四是切实构建评价机制。采用购买服务方式，委托专业机构提出人才评价标准，承接人才评价业务，开展人才评价实践，支持用人单位有针对性引进急需人才。
 
2．实施人才素质提升工程。加快本土人才国际化、国际人才本土化进程，是人才素质提升工程的核心内容。一是推进专业素质提升。加快出国（境）培训专业化、规范化进程，通过加强立项管理、目标管理、过程管理和绩效管理，帮助参训人员系统学习和吸收国外的先进理念、先进技术、先进方法，不断提升国际化的专业素质。利用“国际名师讲堂”、国际学术研讨等载体，帮助在津的各类人才加强国际交流，跟踪国际前沿，提升专业素质。二是推进融合能力提升。以提升和加快海外人才的适应能力、融入进程为重点，以“海外人才岗前培训”、海外人才“中国日”活动为载体，帮助海外人才最大限度地了解国情市情、法律法规、人文环境和岗位要求，尽快适应和融入新环境、新岗位。三是推进实践能力提升。以实施创业导师计划、创新创业训练营、创新创业沙龙等为载体，帮助海外人才把握创新创业的规律、创新创业的关键、创新创业的技能，提升科研、管理等方面的实战能力。四是推进发展能力提升。以帮助海外人才形成战略思维、制订长远规划为重点，以建设天津市海外人才创新创业学院，实施海外人才高校兼职计划、名企挂职计划为抓手，帮助海外人才开阔视野，着眼长远，谋篇布局，不断提升发展能力。实施“天津市留学人员企业百强扶助计划”，加快培育一批有影响的留学人员企业。
 
3．实施海外人才开发工程。充分发挥海外人才的作用，是引智引才工作的关键环节。一是发挥在破解难题方面的作用。规范项目合同，在找准关键难题、细化目标任务的基础上，推动用人单位与海外人才签订工作合同，明确权利责任。支持要素对接，采取项目支持、政策倾斜、渠道对接等多种方式，帮助海外人才对接用好要素资源。实施目标考核，对海外人才执行合同的绩效进行考核，并依据考核结果实施奖惩。二是发挥在带培骨干方面的作用。以带培科研助手、举办学术讲座、开展专题研讨、形成管理制度、申报研究成果等为重点，引导海外人才切实发挥在带培青年骨干方面的独特作用。三是发挥在拓展资源方面的作用。探索海外资源登记制度，推动用人单位及时了解掌握海外人才联系紧密的海外高校、科研机构、高端人才等相关资源。推动海外资源应用，主管部门定期汇总并发布海外资源信息，开展试点工作，组织经验交流，实行成果通报，促进用人单位用好用足海外资源。四是发挥在支持决策方面的作用。加强天津市海外人才智库建设，选聘高端专家，完善相关政策，鼓励海外高层次人才围绕天津市重点发展领域，会诊把脉，建言献策。规范建言课题的形成机制，实化对策建言的提交机制，强化对策建言的跟进机制，切实发挥广大海外人才在支持我市科学决策方面的积极作用。
 
4．实施创新创业成果展示工程。创新创业成果的展示推广，是检验引智引才工作成效的重要标志。一是汇聚创新创业成果。充分发挥社会专业机构的作用，细化统计指标，构建汇集网络，优化运行机制，定期收集我市海外人才的创新创业成果。同时，加强创新创业成果库建设，为成果展示应用创造条件。二是展示创新创业成果。大力开展“海河友谊奖”评选表彰等特色活动，充分利用网络媒体、交流平台、重大活动等载体，全方位宣传展示海外人才的创新成果、优秀人才的事迹风采、引智引才的经验模式，不断扩大引智引才工作的社会影响。三是推广创新创业成果。认真梳理创新创业的重点成果，切实制订成果推广计划，充分发挥示范基地作用，扎实开展成果推广实践，加大引智引才成果的推广力度。深入开展“企校引智合作”等特色活动，促进优秀成果应用推广。
 
（三）基础工作
 
“十三五”时期要着眼引智引才工作的整体推进、长远发展，大力抓好引智引才基础性工作，积极构建引智引才保障体系，为引进海外人才智力工作持续健康发展奠定坚实的基础。
 
1．优化政策体系。一是建立政策“立项”制度。研究制定我市引智引才政策“立项”实施办法，规范政策立项、研究、审批、公布等关键环节，提高政策的科学性、权威性。二是建立政策“清单”制度。定期梳理现有政策，严格按照继续执行、有待调整、终止废止等进行分类，定期在权威的媒体、网站予以公布，为引智引才政策的充分应用创造条件。三是建立政策“评估”制度。委托专业机构定期对政策的应用情况、实际效果等进行评估，并对政策的保留、调整、废止提出意见建议，促进引智引才政策的持续优化。
 
2．构建平台体系。一是完善引才平台。进一步规范和加强留学人员创业园、引智成果示范推广基地（单位）和国际人才市场建设，为引进、开发海外人才提供平台支持。二是建设信息平台。加强引智引才信息化建设，探索“互联网+引智引才”的模式，构建网络信息平台，完善海外人才数据库、项目库、成果库等数据平台，为引智引才工作提供信息和数据支撑。三是用好支持平台。定期发布天津市重点研发平台目录，引导海外人才充分利用高端研发平台，加快创新创业进程。采用财政支持、委托承办的模式，定期举办有影响的国际学术交流活动，突出主题，形成品牌，为我市高层次人才跟踪国际学术前沿，提升创新创业能力提供保障。探索建立天津市支持留学人员企业专项引导基金，加强与风投机构、金融机构、科技转化平台的对接联系，为海外人才创新创业提供支持。
 
3．创新服务体系。一是建立需求调查机制。拓展信息调查的渠道，加强与专业机构的合作，开展专题调查活动，切实梳理、汇聚和掌握人才需求。积极用好“联系卡”、“千人计划”联谊会、创新创业沙龙等载体，及时了解掌握高层次人才的个性化需求。二是提升公共服务效率。加快推进人才综合服务中心、国际人才交流协会建设，充分发挥人才“绿卡”的服务功能，切实推行服务窗口社会化评价制度，进一步提升服务质量和效率。调整人才服务窗口的布局，推动人才服务事项集中办理、就近办理。三是推动市场化服务。引导社会中介机构开发个性化服务产品，提供“一人一策”、“一企一策”服务，帮助海外人才增强适应能力、对接创新要素、整合各类资源、维护合法权益，切实提高服务层次和水平。
 
4．优化运行体系。一是加强计划引导。围绕不同时期的工作重点，制定年度工作计划、月度工作条目、每周工作安排，推动重点工作、常项工作、基础工作的有序运行。二是实践典型带动。定期研究确定若干先行先试的工作重点，委托试点单位承接任务，探索实践，在此基础上，总结经验，形成模式，推广应用。三是强化日常管理。在转变职能，下放权力，简化手续的基础上，加强事中、事后管理力度，规范制度，创新模式，确保各项管理规范有序。四是加强督导考核。制定引智引才工作考核实施办法，分解任务，明确责任，定期考核，及时通报，切实形成上下联动、整体推进的工作格局。
 
5．构建资源体系。一是建立协作机制。主动接受国家人力社保部、国家外专局，以及市人才工作领导小组的领导和指导，主动对接公安、教育、科技、外事等部门，形成配合紧密、有序运行的工作机制。二是拓展海外资源。充分借助国家外专局、驻外使领馆等力量，突出重点，着眼需要，主动对接一批外国专家组织、留学生组织和海外中介机构，签订协议，明确任务，开展合作，为引智引才工作的顺利开展提供海外资源支持。三是整合专家资源。规范天津市引智引才专家咨询委员会建设，聚集高端专家，加强制度建设，切实发挥专家在人才评价、项目评审等方面的独特作用。四是争取加大投入。积极争取国家和市财政、用人单位以及社会各界加大对于引智引才的投入，规范资金使用制度，提升资金使用效率，加强资金使用监管，确保资金使用效益的最大化。